En primer lugar, de acuerdo con el Informe Mundial de Drogas 2017 de la UNODC, en el mundo hay unos 17.100.000 consumidores de cocaína, los cuales representan el 13.2% del total de consumidores de drogas (ilícitas y farmacéuticas) a nivel mundial. En segundo lugar, para el 2016, el informe del Gobierno de los EE.UU sobre la oferta total de cocaína, al concentrarse en la Región Andina, estima que se cultivaban unas 248.500 hectáreas, las cuales exportan al año poco mas de 1.500 TM de cocaína tipo exportación, es decir, de pureza promedio del 82.72% (National Drug Control Strategy Sept. 2016). En tercer lugar, se asume que, en promedio, cada uno de los 17.1 millones de usuarios consume alrededor de unos 2 gramos de cocaína tipo exportación por semana (2.8 gramos basado en pureza media de compras de menos de 10 gramos en calle en los EE.UU.) lo que permite proyectar una demanda mundial de 1.780 TM[1]. Cabe resumir que los cálculos de oferta del USG 1986-2015 promedia 762 TM de cocaína/año al 100%, o casi 900 TM calidad tipo exportación.
Al hacer la salvedad de “cocaína tipo exportación”, y no la que se compra en calle, se reconoce que el mercado es variable, pues la cocaína que llega a la calle nunca es tipo exportación ya que el mayorista recibe usualmente cocaína con el 82% de pureza, según el promedio de decomisos en EE.UU. (1981-2012). Así, al realizar una revisión de información publicada tanto en Europa –EMCDDA- como en los Estados Unidos por la ONDCP tenemos que, aun cuando se presentan oscilaciones, la cocaína vendida en las calles tiene una pureza que puede estar entre el 25 y 38% dependiendo del continente, el país y/o la ciudad. Es decir, la pureza se adapta a la demanda de cada mercado.
La información anterior nos permite deducir que hay estándares en la industria: de un kilo de cocaína tipo exportación podrían salir hasta dos kilos de cocaína con pureza del orden del 40%. Sin embargo, hay información que permite afirmar que hay mercados donde se diluye aun más, pero es imposible determinar los volúmenes que se mueven allí. De igual manera es muy posible que al menudeo la concentración sea menor (20-25% o menos) lo cual crea una mayor demanda ante el efecto reducido de estas concentraciones. En conclusión, lo que vale tener en cuenta es que para satisfacer la demanda estimada de los 17.1 millones de consumidores se requerirán unas 1.778 toneladas año de cocaína. Dicha oferta mantendría el equilibrio en el mercado mundial permitiendo precios estables y pureza aceptable en los mercados locales.
Para efectos de la oferta/producción, se ha tomado la fuente con la cifra más alta registrada en 2015 (ONDCP de la Casa Blanca) la cual asciende a 1,500 toneladas año tipo exportación (asumiendo que dicho monto no varió entre 2015 y 2016). Al ser esta cantidad bruta, hay que deducirle los decomisos: un estimativo generalmente aceptado es que los decomisos equivalen a un 30% de la producción estimada, o unas 450 toneladas. El ejercicio nos indica que el mercado mundial de cocaína presentó un déficit de entre 800 TM (53%) y 655 TM (44%) para el 2015-2016. El siguiente cuadro muestra cómo se llego a esta conclusión.
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Cálculos demanda 2016 |
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| Fuente | Valores | Unidades |
| Estudio ONU 2017 | 17,100,000 | Consumidores |
| Consumo promedio al año estimado para este informe | 104 | Gramos (Dos gramos semana por consumidor) |
| Demanda total en toneladas | 1,778 | TM tipo exportación 82% |
| Cálculos Oferta 2015-2016
(datos oficiales ONDCP de la Casa Blanca) |
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| Oferta bruta mundial de cocaína en toneladas | 1,500 | Toneladas métricas tipo exportación al 82% de pureza |
| Decomisos/incautaciones mundiales. | 450 | Toneladas métricas tipo exportación, proyectado diferentes fuentes -30% de producción mundial (1.500 tm) |
| Oferta neta mundial para el 2015-2016 | 1,050 | Toneladas métricas tipo exportación |
| Déficit potencial de cocaína en mercado mundial 2015-2016 | ||
| Demanda estimada menos oferta neta 2015-2016 | 728 (10%) | Toneladas métricas tipo exportación |
Cabe destacar que este déficit hipotético debería reflejarse en informes que monitoreen la pureza/calidad de la mercancía que se encuentra en las calles y/o los precios calle de la cocaína. Por lo cual no se entiende por qué para estos años no hay informes sobre la disminución de la pureza/calidad, ni tampoco indicios de cambios bruscos en los precios. Cabe mencionar que estos dos fenómenos se hicieron evidentes en los EE.UU. entre 1990 y 1992 cuando se estaba a la casería de Pablo Escobar, en donde la oferta colombiana y mundial sí se vio afectada.
El siguiente cuadro, el cual se realiza con base en la información oficial de la ONDCP de la Casa Blanca, nos permite ver el otro lado: la oferta.
| Potencial Cocaína Tipo Exportación (TM) | |||||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |
| Bolivia | 190 | 205 | 210 | 220 | 190 | 240 | 300 | 310 | En proceso |
| Colombia | 400 | 420 | 380 | 290 | 270 | 300 | 405 | 670 | En proceso |
| Peru | 260 | 270 | 370 | 360 | 385 | 410 | 405 | 495 | En proceso |
| Total Potential Cocaína Tipo Exportación (TM) | 850 | 890 | 960 | 880 | 840 | 950 | 1,100 | 1,500 | En proceso |
| Hectáreas de Coca cultivada por años | |||||||||
| Bolivia | 26,500 | 29,000 | 29,000 | 25,500 | 25,000 | 27,000 | 35,000 | 36,500 | En proceso |
| Colombia | 119,000 | 116,000 | 100,000 | 83,000 | 78,000 | 80,500 | 112,000 | 159,000 | En proceso |
| Peru | 41,000 | 40,000 | 53,000 | 49.5 | 50,500 | 59,500 | 46,500 | 53,000 | En proceso |
| Total Coca | 186,500 | 185,000 | 182,000 | 158,000 | 153,500 | 167,000 | 193,500 | 248,500 |
En proceso |
El cuadro revela que entre el 2008 y el 2012 la oferta cae un 17%. Sin embargo, no se han encontrado informes sobre caída alguna en la pureza y/o cambio en el precio a nivel mundial. Igualmente, aunque entre el 2012 y el 2015 la oferta aumenta en un 62%, tampoco hay reportes sobre una caída en precio y/o aumento en la calidad/pureza calle.
Vale resaltar que la historia de los precios es complicada: en el año 2005 el gramo calle, en 18 países de la Unión Europea, promediaba los $96USD y, a pesar de una reducción de algo más de 250TM en la oferta de cocaína mundial, la misma fuente nos dice que para el 2015 el gramo se vendía por $85USD. Por su parte, en el mercado de los EE.UU. el comportamiento fue similar durante los mismos años: pasó de $80USD (2005) a $60USD (2015). Al mirar la oferta es claro que estas cifras carecen de sentido ¿las leyes y principios de la economía no aplican a los mercados de la coca?
Dos motivos para este extraño comportamiento podrían originarse en:
- Que los cálculos hechos sobre la demanda están mal. Es evidente que no hay estudios que intenten estimar la demanda mundial basada en las necesidades del consumidor (teniendo en cuenta que los cálculos del presente estudio fueron criticados por adictos, ex-adictos y consumidores ocasionales colombianos como demasiado conservador, la demanda aquí propuesta puede estar subestimada). Además está claro que, de estar errado el cálculo, no habría justificación para el actual aumento en los cultivos. Finalmente, y teniendo en cuenta que a principios de los 90 hubo una reducción de la calidad y aumento de los precios debido a la persecución de Pablo Escobar, es difícil dar crédito a la teoría de que existen reservas de cocaína para regular los mercados, ya que hoy la competencia de drogas alternativas es muy fuerte y debería afectar el mercado de este producto.
- La segunda hipótesis es que el dominio del nacionalismo, especialmente en los países cultivadores, ha llevado a una subestimación de las aéreas cultivadas, así como del potencial de producción de cocaína y factores de conversión. En este sentido, se sabe que de los países productores solo Colombia hace esfuerzos para determinar factores de conversión -hoja-base-cocaína-, mientras que en Perú el Gobierno se ha reusado a financiar estos estudios, y en Bolivia las políticas de Evo Morales han limitado las investigaciones solo a su interés nacional: los usos benéficos de la coca. Adicionalmente, se especula que han surgido cultivos en África occidental, así como en Venezuela y Brasil, lo cual, al no estar contabilizado en la parte de la oferta, alteraría aun mas los números. La verdad no sabemos cuántas hectáreas hay sembradas en el mundo, pero datos extraoficiales indican que seguramente son más que la que se han contabilizado.
De lo anterior podemos concluir que es necesario desarrollar un mejor sistema de información que repercuta sobre políticas, estrategias y/o actividades para limitar la oferta a través de la aplicación de la ley, interdicción y/o estrategias que afecten la oferta en su lugar de origen, el trafico en los puntos intermedios y la distribución en los mercados finales.
Finalmente, el problema de una política que se enfoca en la oferta y no en la demanda es que, como en los países productores -Bolivia, Colombia y Perú-, la política contra las drogas se ve opacada, generalmente, por argumentos nacionalistas, lo que afecta la voluntad política para trabajar el tema como estrategia de Estado. Esto minimiza el tamaño de la oferta y, por lo tanto, su efecto sobre la institucionalidad de los países productores. Es decir, actualmente no se sabe cuánta coca es suficiente para satisfacer el mercado. Sin embargo, lo que sí se sabe es que los números que actualmente se manejan no parecen lógicos a la luz de un análisis conjunto de la oferta y la demanda de cocaína. De seguir por este camino se continuarán generando políticas fallidas contra el narcotráfico, lo cual continuará alimentando las arcas del crimen organizado, cuyo poder económico, hace peligrar “the rule of law, law enforcement, and accountability”, es decir, los pilares del Estado moderno y de las democracias del siglo XXI.
[1] Sobre el consumo de drogas hay mucha literatura pero ninguna discute la adicción basada en volumen de cocaína consumida por usuario. Por lo anterior, para el presente análisis, se opto por hacer una revisión de bibliografía, entrevistar consumidores casuales, adictos y hacer lo mismo con comunidades terapéuticas en Bogotá para estimar cuánta cocaína consumen al día o a la semana.
La labor es titánica, las respuestas totalmente subjetivas: unos dicen que hay punto de tolerancia pero aun este punto es muy variable; consumidores ocasionales alegan que en un fin de semana consumen hasta 5 gramos del polvito blanco en una rumba de viernes a domingo; otros manifiestan que con una línea es suficiente; por su lado entre adictos el consumo es aun más errático/variable. Es decir, podríamos estar hablando de 2 a 5 y más gramos al día dependiendo de la pureza y tolerancia. De manera complementaria, en otra esfera del mercado se encuentra el bazuco y/o crack sobre el cual hay información limitada.
En conclusión, si se parte de los 17.1 millones de consumidores, con la información recopilada y siendo conservador, se concluye que un promedio aceptable sobre el cual trabajar es 2 gr. de cocaína tipo exportación semana/consumidor, lo que se traduce en 104 gramos/año/consumidor para finalmente llegar a que el mercado mundial de cocaína debe estar alrededor de las 1.778 TM/año.
*Licenciado en Ciencia Política de la Universidad los Andes, magíster en Economía y Política Internacional de Johns Hopkins University, profesor de la Universidad del Rosario y consultor internacional.
***Fotos: Edinson Iván Arroyo. Más de su trabajo en el siguiente enlace.